实盘杠杆平台苏联在中国建立缓冲区设想

缓冲区是两国之间以第三国或以其中一国的一定区域，以保障该地名义上的政治自治或独立为前提实盘杠杆平台，以作为缓和两国之间发生摩擦的区域。在实践中，缓冲区往往在相邻的政治势力影响下，难以保持真正的政治自治或独立。

势力范围是指一国对其领土以外的其它地区，在政治、经济上具有强大的影响力，能影响该地政策的最大范围。从两者的定义来看，在实践上可能一个相同的地区，也可能不同。二战后的东欧，可作为苏联与西方的缓冲区，也因为政治上依附苏联，成为苏联的势力范围。

但是，在有些情况下，缓冲区未必就成为一国的势力范围。二次世界大战前的波兰，处于苏联与德国之间。但是因为波兰在政治上独立于苏德，因此既不成为苏联的势力范围也不成为德国的势力范围。由此可知，一个缓冲区能否成为周边大国的势力范围，主要是看该地区的政治权力在多大程度上独立于大国的控制。必须强调，当一地成为邻国的势力范围时，该地区作为缓冲区的效果就会大大减弱。因为邻国的势力将直接穿过缓冲区，在该地区边界与第三国形成对抗。所以，再一定程度上维持缓冲区的政治独立(自主) 性，使其不受到缓冲区之外国家的过度干涉，是显有必要的。

战后初期的苏联对华政策而言，苏联采取了追求“双重缓冲区”的政策，把中国东北、新疆，视为中苏之间的缓冲，而把国民党统治下的中国视为美苏之间的缓冲。

为了把整个中国作为与美国的战略缓冲区，苏联需要一个相对友好而中立的中国政府。这样既可确保中国独立于美苏集团之外，同时也可让中国承认苏联在中国的东北、新疆、蒙古等地的特殊利益。所以苏联在战后初期一方面采取了与蒋介石政府友好的作法，在内战初期不积极支持中国共产党的革命运动。另一方面，苏联也加大了对于蒙古、新疆与东北的控制，使之成为苏联的势力范围，可以作为中苏之间的战术缓冲区。但是，由于三地性质各不相同，苏联也分别采取不同的政策。

苏联缓冲区设想

第二次世界大战结束之后，苏联的例外论转化成对于世界大战的恐惧。在苏联看来，没有必要将已经非常紧张的欧洲局势扩展到远东，以免出现腹背受敌的局面。所以战后初期，苏联的基本态度是倾向于与美国合作,甚至在某些状况下，苏联采取克制与退让的态度，以应对美国的咄咄逼人，以免擦枪走火引发战争。当时苏联将主要精力投注于欧洲，希望一个相对稳定的亚洲以作为稳固的后方。

苏联政策以雅尔塔协议为基础，继续保持苏联战时与战后在这一区域取得的利益。在一系列问题上，尽管苏联有所不满，仍采取低调而又勉强合作的态度。这可以体现在对日占领问题上、朝鲜半岛占领问题上、以及美国调停国共内战的问题上。与日本战败同日发布的“总命令第一号”,确定了日本由美国单独占领、朝鲜半岛由北纬38度线划分和满洲由苏联占领的内容。尽管在共同占领与进军北海道等问题上苏联有不同看法，最终苏联还是参加了“盟国对日委员会”与 “远东委员会”。在美国的坚持下，苏联也将军队从38度线以南撤回。这代表苏联接受了“总命令第一号”所划分的势力范围。而苏联认为这种势力范围基本上是以东北亚地理上的三条海峡为划分的。

这种妥协背后的原因，当然是基于对于雅尔塔会议上所取得利益的维护。1945年12月的莫斯科四大国外长会议上，更确定了各自不干涉中国内政以及停止内战、联合一致、促进中国民主化等内容。也就是说，避免干涉中国内政成为大国间制约苏联在远东扩张的一种限制。在苏联看来，既然西方国家如此重视中国内政问题，那么避免在中国内政问题上陷入西方国家口实，可以增加在欧洲问题上讨价还价的机会。

在第二次世界大战结束时，苏联分从三步来确保在华利益，首先是在国际承认的层次上，其次是在对华条约上，最后是在军事占领上。首先，苏联认为《雅尔塔协定》议是在第二次世界大战期间，大国对于苏联东亚利益最重要的保证。其主要内容包括：外蒙古人民共和国保持现状、大连商港国际化、租借旅顺军港、中苏合营中长、南满铁路等。

中东铁路

因此苏联在东北、新疆、蒙古三地的利益必须建立在该协议的基础上 · 其次，为了确保苏联在三地的利益，苏联决定在1945年8月8日对日开战，出兵占领三地。因为准备比较充分，加上美国于8月6日及8月9日投掷的两颗原子弹更使日本元气大伤，再加上名将朱可夫将军的指挥，开战之后苏联远东军势如破竹随着8月15日的日本投降，红军于8月25日占领了外蒙与东北的全境。

最后，上述利益必须与国民党以条约形式确定，其结果就是《中苏友好同盟条约》。在条约中，苏联表示尊重中国对于满洲的领土主权完整以及不干涉新疆内政。中国则承诺，愿意承认在日本投降后蒙古经公民投票后取得独立地位。此外，《中苏友好同盟条约》附带的3个协议涉及中苏共管中长铁路、中苏共享旅顺军港、大连商港国际化及苏联可租用大连一半的设施。

双方协议苏联从日本统治下解放的区域，应交给国民政府管辖。斯大林也答应苏联在日本投降后，最迟在3个月内撤出满洲，从条约中可以发现，苏联以新疆的主权交换国民党同意蒙古独立；同时，苏联同意中国拥有东北的主权，但中国必须承诺苏联在东北的特殊利益。从《中苏友好同盟条约》的谈判过程中，了解苏联的真实意图。斯大林曾亲口对蒋经国坦率地发表许多看法

首先，斯大林强调苏联出兵占领的事实，已经使苏联在上述地区的问题上立于不败之地。其次，斯大林毫不掩饰地强调蒙古作为军事缓冲区的重要意义，一方面可以防止日本，另一方面是防止中国。

最后，斯大林还表现出对于美国进入东北的担忧8。苏联对日出兵的结果已经完成了出兵之前对于中国的规划。当然，苏联的部队不可能永远留住在中国的土地上，所以剩下来的问题就是防止将来在苏联军队撤出东北和新疆时，极力避免其它国家(如英美)的势力渗入该地。

为了使中国成为美苏之间的战略缓冲区，苏联必须采取在官方与蒋介石友好，与中共疏远的政策。苏联针对于蒋介石的政策，有两个方面。一方面，基于《雅尔塔协议》规定“上述有关外蒙古及东北的港湾与铁路等协议，须征求蒋介石之同意。若无蒋介石的同意，苏联一切的辛苦将付诸东流。巨大的利益，决定了苏联的对华政策必须以蒋介石而非以毛泽东为主。另一方面，为了逼迫蒋介石同意《雅尔塔协议》的内容，必须与蒋介石进行利益交换。当时方兴未艾的国共内战就成为苏联的一张好牌。对苏联而言，似可将对于中国共产党的影响力作为交换筹码以争取蒋介石。

因此，苏联认为有必要运用种种压力，迫使中共上谈判桌参加和谈。由于日本的过早投降与苏联的出兵，出乎蒋介石政府的预料，为了防止苏联协助中国共产党，国民政府只得加紧于8月14日签订《中苏友好同盟条约》以因应即将到来的内战。在条约中，苏联承认“国民政府为中国唯一且合法的政府”, 并且“不干涉对方内政”(第五条)。在相关的备忘录中，苏联承诺向中国提供道义支持以及军事装备和各种援助。这一切援助都是提供给作为中央政府代表的国民党政府。因此，国民党透过《中苏友好同盟条约》,取得了苏联在内战中不支持共产党的承诺。同时，苏联也协助国民党与中国共产党签订《双十协议》(《政府与中共代表会谈纪要》)的签订1⁶,使国民政府在法律上占有优势。这样一来，在美国援助不停止的前提下，国民政府就有恃无恐地推动内战了。与此同时，苏联对于美国调停中国内战的做法也表示了支持。《双十协议》的两项重大结论，一为召开各党派代表和无党派人士参加之政治协商会议。二为美国派遣总统特使马歇尔调处国共内战。这样一来，就为美国介入中国事务种下契机。

苏联对于新疆的态度经过了一个复杂的转折。新疆在地缘上处于阿富汗、巴基斯坦与中亚等地的交界处，惟因高山阻隔难以进入，若能进入则可沿着丝绸之路一马平川地进入古代中国的心脏一陕西。在苏联看来，二战时盛世才的半独立统治与新疆特殊的民族结构，使新疆完全不同于内地汉人占主导的省份，因而有着脱离中国而独立的潜力。

1944年到1945年，新疆的伊犁、塔城、阿尔泰三个地区曾经爆发民族起义，在苏联的支持下，成立了“东突厥斯坦人民共和国”(简称“东突”)。史称“伊犁事件”。出乎苏联意料，东突活动的结果竟然是向苏联的中亚地区输出革命，严重危及苏联在中亚的共和国，苏联遂决定中止继续支持东突的活动。

外蒙古不仅在地理上与内蒙隔着沙漠，同时自民国以来自治的现状与特殊的民族结构，使之比新疆更具有独立的潜力。在苏联看来，若能让这些地区通过独立或并入苏联成为苏联的势力范围，成为与另外一个大国(中国)的缓冲区，则对于苏联的周边安全将大有裨益。靠着参加二次大战胜利者的地位，苏联在战后的安排上，着重与大国进行利益交换以满足前述的战略目标7。在苏联看来，中国在战后由一个反共而不反苏的蒋介石政权来领导，恰恰可以起到作为美苏之间缓冲国的目的；而中国领土上连接苏联的地带，诸如东北、新疆、蒙古，若成为苏联的势力范围，则可以保证苏联的边境安全。此外，由于苏联领土与中国的这些地区接壤，在历史发展的过程中，苏联在这些地区也形成了若干特殊的利益，因而显有必要扩大苏联在这些地方的影响力，以保护苏联利益。

从宏观层面看，苏联的意图是将中国作为与美国的缓冲区，而把中苏接壤的地区，蒙古、新疆、东北纳入自己的势力范围。但是，从微观层面看，苏联对于这三个地区却另有打算。苏联的真实意图是，首先让外蒙独立，最终纳入自己的势力范围，而中苏之间还有内蒙可以作为缓冲地带。其次是让新疆成为一个相对中立于中国中央政府的地区，作为中苏之间的缓冲地带。最后，比较复杂的是东北，一方面苏联在该地有庞大的利益(如中长铁路、旅大港)必须加以控制；另一方面，苏联又同意必须于战争结束后三个月内撤出，这就使得苏联必须在退出之前用尽各种方法争取最大利益。

就蒙古而言，苏联的具体政策是鼓励独立。跟据《中苏友好同盟条约》的规定，苏联于1945年10月组织外蒙古公民投票，国民政府派出内政部次长雷法章以观察名义投票的结果是99%的公民赞成独立。在苏联的要求下，国民政府也于 1946年1月5日公告承认投票结果”。就新疆而言，苏联的具体政策是使之中立。由于之前“东突”事件的教训，使苏联深深认为一个中国治下又相对中立于中国中央政府的新疆才符合苏联利益。

恰巧爆发伊犁事件时，国民政府派出张治中与出面解决，双方合作良好。因此苏联全力支持张治中主政的新疆省政府7,并积极与之展开中苏经贸合作的谈判。苏联不仅希望增加与新疆的边境贸易，更希望透过经贸合作取得伊犁、塔城、阿尔泰三地的石油、钻石、玉、钨、锡等矿藏的开采权。

三区革命地区伊犁塔城阿尔泰

由于后来内战爆发，使得中苏新疆贸易谈判延宕三年也未能完成，苏联遂决定摆脱新疆省政府，独自与上述三区进行经贸往来，并擅自在该地区进行矿藏开采。苏联在一定程度上支持三地的武装割据,一直到中共打赢内战，才又重新支持中国中央政府对于该地区的控制。

就东北而言，苏联的具体政策是争取利益。由于《中苏友好同盟条约》规定苏联的部队必须于日本投降的三个月内撤出中国东北，所以苏联必须在撤出前尽一切力量争取利益。苏联一方面千方百计地拖延撤军时间；二方面加速在东北拆运机器设备；三方面透过与国民党之间的中苏经济合作谈判，确保苏联在撤走之后在东北的特殊利益仍然能够予以维持。

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